1月24日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布關(guān)于公開征求《生態(tài)環(huán)境部行政復(fù)議辦法（征求意見稿）》意見的通知，征求意見截止時間為2024年2月23日。

    生態(tài)環(huán)境部受理行政復(fù)議申請、辦理行政復(fù)議案件，適用本辦法。

    關(guān)于公開征求《生態(tài)環(huán)境部行政復(fù)議辦法（征求意見稿）》意見的通知

    為貫徹落實新修訂的《中華人民共和國行政復(fù)議法》，我部組織修訂了《生態(tài)環(huán)境部行政復(fù)議辦法（征求意見稿）》。現(xiàn)公開征求意見。征求意見稿及修訂說明可登錄生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站.cn/“意見征集”欄目檢索查閱。

    各機關(guān)團體、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位和個人均可提出意見和建議，請將有關(guān)意見書面反饋生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司并注明聯(lián)系人及聯(lián)系方式，電子版同時發(fā)至聯(lián)系人郵箱。征求意見截止時間為2024年2月23日。

    聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司 季林云、李明霞

    電話：（010）65645282、65645284

    郵箱：falvguwen@mee.gov.cn

    地址：北京市東城區(qū)東長安街12號

    郵政編碼：100006

    附件：1.生態(tài)環(huán)境部行政復(fù)議辦法（征求意見稿）

    2.《生態(tài)環(huán)境部行政復(fù)議辦法（征求意見稿）》的修訂說明

    生態(tài)環(huán)境部辦公廳

    2024年1月23日

    （此件社會公開）

    附件 1

    生態(tài)環(huán)境部行政復(fù)議辦法（征求意見稿）

    第一章 總則

    第一條【目的依據(jù)】為防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督和保障生態(tài)環(huán)境部依法行使職權(quán)，發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用，依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》等法律法規(guī)制定本辦法。

    第二條 【適用范圍】生態(tài)環(huán)境部受理行政復(fù)議申請、辦理行政復(fù)議案件，適用本辦法。

    第三條 【基本原則】生態(tài)環(huán)境部行政復(fù)議工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

    生態(tài)環(huán)境部履行行政復(fù)議職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、高效、便民、為民的原則，堅持有錯必糾，保障法律、法規(guī)的正確實施。

    第四條 【調(diào)解原則】生態(tài)環(huán)境部辦理行政復(fù)議案件，可以進行調(diào)解。

    調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循合法、自愿的原則，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益，不得違反法律、法規(guī)的強制性規(guī)定。

    第五條 【復(fù)議機構(gòu)】生態(tài)環(huán)境部法制工作部門是生態(tài)環(huán)境部行政復(fù)議機構(gòu)，具體辦理行政復(fù)議案件。

    第六條 【行政復(fù)議人員的條件】生態(tài)環(huán)境部行政復(fù)議機構(gòu)中初次從事行政復(fù)議工作的人員，應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格，并參加統(tǒng)一職前培訓(xùn)。

    第七條 【獎勵和表彰】對在生態(tài)環(huán)境部行政復(fù)議工作中做出顯著成績的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

    第八條 【工作保障】生態(tài)環(huán)境部應(yīng)當(dāng)確保行政復(fù)議機構(gòu)的人員配備與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)，提高行政復(fù)議人員專業(yè)素質(zhì)，根據(jù)工作需要保障辦案場所、裝備等設(shè)施。行政復(fù)議工作經(jīng)費列入本級預(yù)算。

    第二章 行政復(fù)議申請

    第九條 【管轄范圍】生態(tài)環(huán)境部管轄下列行政復(fù)議案件：

    （一）對生態(tài)環(huán)境部作出的行政行為不服的；

    （二）對生態(tài)環(huán)境部依法設(shè)立的派出機構(gòu)依照法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定，以派出機構(gòu)的名義作出的行政行為不服的；

    （三）對生態(tài)環(huán)境部管理的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為不服的。

    前款規(guī)定的生態(tài)環(huán)境部、生態(tài)環(huán)境部依法設(shè)立的派出機構(gòu)和生態(tài)環(huán)境部管理的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章授權(quán)的組織，以下簡稱為生態(tài)環(huán)境部及其派出機構(gòu)、管理的組織。

    第十條 【復(fù)議范圍】公民、法人或者其他組織可以依照行政復(fù)議法第十一條規(guī)定的行政復(fù)議范圍，向生態(tài)環(huán)境部申請行政復(fù)議。

    下列事項不屬于生態(tài)環(huán)境部行政復(fù)議范圍：

    （一）國防、外交等國家行為；

    （二）行政法規(guī)、部門規(guī)章或者具有普遍約束力的決定、命令等規(guī)范性文件；

    （三）生態(tài)環(huán)境部及其派出機構(gòu)、管理的組織對本機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定；

    （四）生態(tài)環(huán)境部及其派出機構(gòu)、管理的組織對民事糾紛作出的調(diào)解。

    信訪事項按照《信訪工作條例》有關(guān)規(guī)定辦理。

    第十一條 【規(guī)范性文件的附帶審查】公民、法人或者其他組織認為被復(fù)議的行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件不合法，在對行政行為申請行政復(fù)議時，可以依據(jù)行政復(fù)議法第十三條的規(guī)定，一并向生態(tài)環(huán)境部提出對該規(guī)范性文件的附帶審查申請。

    第十二條【申請人】依照行政復(fù)議法規(guī)定申請行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織是申請人。

    同一行政復(fù)議案件申請人人數(shù)眾多的，可以由申請人推選代表人參加行政復(fù)議。

    代表人參加行政復(fù)議的行為對其所代表的申請人發(fā)生效力，但是代表人變更行政復(fù)議請求、撤回行政復(fù)議申請、承認第三人請求的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)被代表的申請人同意。

    第十三條 【第三人】申請人以外的同被申請行政復(fù)議的行政行為或者行政復(fù)議案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請參加行政復(fù)議，或者由生態(tài)環(huán)境部行政復(fù)議機構(gòu)通知其作為第三人參加行政復(fù)議。

    第三人不參加行政復(fù)議，不影響行政復(fù)議案件的審理。

    第十四條 【復(fù)議代理人】申請人、第三人可以委托一至二名律師、基層法律服務(wù)工作者或者其他代理人代為參加行政復(fù)議。

    申請人、第三人委托代理人的，應(yīng)當(dāng)向生態(tài)環(huán)境部行政復(fù)議機構(gòu)提交授權(quán)委托書、委托人及被委托人的身份證明文件。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項、權(quán)限和期限。申請人、第三人變更或者解除代理人權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)書面告知生態(tài)環(huán)境部行政復(fù)議機構(gòu)。

    第十五條 【復(fù)議申請期限】公民、法人或者其他組織認為生態(tài)環(huán)境部及其派出機構(gòu)、管理的組織的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道該行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。

    因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。

    生態(tài)環(huán)境部及其派出機構(gòu)、管理的組織作出行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機關(guān)和申請期限的，申請期限自公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機關(guān)和申請期限之日起計算，但是自知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過一年。

    因不動產(chǎn)提出的行政復(fù)議申請自行政行為作出之日起超過二十年，其他行政復(fù)議申請自行政行為作出之日起超過五年的，生態(tài)環(huán)境部不予受理。

    第十六條 【復(fù)議申請方式】申請人申請行政復(fù)議，可以書面申請；書面申請有困難的，也可以口頭申請。

    書面申請的，可以通過郵寄或者生態(tài)環(huán)境部指定的互聯(lián)網(wǎng)渠道等方式提交行政復(fù)議申請書，也可以當(dāng)面提交行政復(fù)議申請書。生態(tài)環(huán)境部及其派出機構(gòu)、管理的組織通過互聯(lián)網(wǎng)渠道送達行政行為決定書的，應(yīng)當(dāng)同時提供提交行政復(fù)議申請書的互聯(lián)網(wǎng)渠道。

    口頭申請的，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人的基本情況、行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實、理由和時間。

    申請人對兩個以上行政行為不服的，應(yīng)當(dāng)分別申請行政復(fù)議。第十七條 【復(fù)議前置】有下列情形之一的，申請人應(yīng)當(dāng)先向生態(tài)環(huán)境部申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服的，可以再依法向人民法院提起行政訴訟：

    （一）對生態(tài)環(huán)境部及其派出機構(gòu)、管理的組織當(dāng)場作出的行政處罰決定不服的；

    （二）認為生態(tài)環(huán)境部及其派出機構(gòu)、管理的組織存在行政復(fù)議法第十一條規(guī)定的未履行法定職責(zé)情形的；

    （三）申請政府信息公開，生態(tài)環(huán)境部及其派出機構(gòu)、管理的組織不予公開的；

    （四）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議的其他情形。對前款規(guī)定的情形，生態(tài)環(huán)境部及其派出機構(gòu)、管理的組織在

    作出行政行為時應(yīng)當(dāng)告知公民、法人或者其他組織先向生態(tài)環(huán)境部申請行政復(fù)議。

    第十八條【舉證責(zé)任】被申請人對其作出的行政行為的合法性、適當(dāng)性負有舉證責(zé)任。

    有下列情形之一的，申請人應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)：

    （一）認為被申請人不履行法定職責(zé)的，提供曾經(jīng)要求被申請人履行法定職責(zé)的證據(jù)，但是被申請人應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動履行法定職責(zé)或者申請人因正當(dāng)理由不能提供的除外；

    （二）提出行政賠償請求的，提供受行政行為侵害而造成損害的證據(jù)，但是因被申請人原因?qū)е律暾埲藷o法舉證的，由被申請人承擔(dān)舉證責(zé)任；

    （三）法律、法規(guī)規(guī)定需要申請人提供證據(jù)的其他情形。

    第三章 行政復(fù)議受理

    第十九條 【審查受理】生態(tài)環(huán)境部收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進行審查。對符合下列規(guī)定的，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)當(dāng)予以受理：

    （一）有明確的申請人和符合行政復(fù)議法規(guī)定的被申請人；

    （二）申請人與被申請行政復(fù)議的行政行為有利害關(guān)系；

    （三）有具體的行政復(fù)議請求和理由；

    （四）在法定申請期限內(nèi)提出；

    （五）屬于行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議范圍；

    （六）屬于生態(tài)環(huán)境部的管轄范圍；

    （七）生態(tài)環(huán)境部未受理過該申請人就同一行政行為提出的行政復(fù)議申請，并且人民法院未受理過該申請人就同一行政行為提起的行政訴訟。

    對不符合前款規(guī)定的行政復(fù)議申請，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)當(dāng)在審查期限內(nèi)決定不予受理并說明理由；不屬于生態(tài)環(huán)境部管轄的，還應(yīng)當(dāng)在不予受理決定中告知申請人有管轄權(quán)的行政復(fù)議機關(guān)。

    行政復(fù)議申請的審查期限屆滿，生態(tài)環(huán)境部未作出不予受理決定的，審查期限屆滿之日起視為受理。

    第二十條 【補正】行政復(fù)議申請材料不齊全或者表述不清楚，無法判斷行政復(fù)議申請是否符合行政復(fù)議法第三十條第一款規(guī)定的，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起五日內(nèi)書面通知申請人補正。補正通知應(yīng)當(dāng)一次性載明需要補正的事項。

    申請人應(yīng)當(dāng)自收到補正通知之日起十日內(nèi)提交補正材料。有正當(dāng)理由不能按期補正的，生態(tài)環(huán)境部可以延長合理的補正期限。無正當(dāng)理由逾期不補正的，視為申請人放棄行政復(fù)議申請，并記錄在案。生態(tài)環(huán)境部收到補正材料后，依照行政復(fù)議法第三十條的規(guī)定處理。

    第二十一條 【駁回】生態(tài)環(huán)境部受理行政復(fù)議申請后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請不符合行政復(fù)議法第三十條第一款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)決定駁回申請并說明理由。

    第四章 行政復(fù)議審理

    第二十二條 【行政復(fù)議參加人查閱、復(fù)制權(quán)利】行政復(fù)議期間，申請人、第三人及其委托代理人可以按照規(guī)定查閱、復(fù)制被申請人提出的書面答復(fù)、作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私或者可能危及國家安全、公共安全、社會穩(wěn)定的情形外，生態(tài)環(huán)境部行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)同意。

    第二十三條 【調(diào)查取證】生態(tài)環(huán)境部有權(quán)向有關(guān)單位和個人調(diào)查取證，查閱、復(fù)制、調(diào)取有關(guān)文件和資料，向有關(guān)人員進行詢問。

    調(diào)查取證時，行政復(fù)議人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)出示行政復(fù)議工作證件。

    被調(diào)查取證的單位和個人應(yīng)當(dāng)積極配合行政復(fù)議人員的工作，不得拒絕或者阻撓。

    第二十四條【現(xiàn)場勘驗、鑒定】案件復(fù)雜、涉及專業(yè)問題以及其他需要現(xiàn)場勘驗情形的，可以委托專業(yè)機構(gòu)進行現(xiàn)場勘驗。

    行政復(fù)議期間涉及專門事項需要鑒定的，當(dāng)事人可以自行委托鑒定機構(gòu)進行鑒定，也可以申請生態(tài)環(huán)境部行政復(fù)議機構(gòu)委托鑒定機構(gòu)進行鑒定。

    現(xiàn)場勘驗、鑒定所用時間不計入行政復(fù)議審理期限?，F(xiàn)場勘驗、鑒定程序的啟動和終止，應(yīng)當(dāng)告知申請人。

    第二十五條 【復(fù)議中止】行政復(fù)議期間有行政復(fù)議法第三十九條規(guī)定的中止情形的，行政復(fù)議中止。

    行政復(fù)議中止的原因消除后，應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)行政復(fù)議案件的審理。生態(tài)環(huán)境部中止、恢復(fù)行政復(fù)議案件的審理，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人。

    第二十六條 【復(fù)議終止】行政復(fù)議期間有行政復(fù)議法第四十一條規(guī)定的終止情形的，生態(tài)環(huán)境部決定終止行政復(fù)議。

    第二十七條 【停止執(zhí)行】行政復(fù)議期間行政行為不停止執(zhí)行；但是有行政復(fù)議法第四十二條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行。

    第二十八條 【普通程序的答復(fù)】適用普通程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，生態(tài)環(huán)境部行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請受理之日起七日內(nèi)，將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

    第二十九條 【聽取當(dāng)事人意見】適用普通程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，生態(tài)環(huán)境部行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)面或者通過互聯(lián)網(wǎng)、電話等方式聽取當(dāng)事人的意見，并將聽取的意見記錄在案。因當(dāng)事人原因不能聽取意見的，可以書面審理。

    第三十條 【復(fù)議聽證】審理重大、疑難、復(fù)雜的行政復(fù)議案件，生態(tài)環(huán)境部行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織聽證。

    生態(tài)環(huán)境部行政復(fù)議機構(gòu)認為有必要聽證，或者申請人請求聽證的，生態(tài)環(huán)境部行政復(fù)議機構(gòu)可以組織聽證。

    聽證由一名行政復(fù)議人員任主持人，兩名以上行政復(fù)議人員任聽證員，一名記錄員制作聽證筆錄。

    第三十一條 【適用簡易程序情形】生態(tài)環(huán)境部審理下列復(fù)議案件，認為事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的，可以適用簡易程序：

    （一）被申請行政復(fù)議的行政行為是當(dāng)場作出；

    （二）被申請行政復(fù)議的行政行為是警告或者通報批評；

    （三）案件涉及款額三千元以下；

    （四）屬于政府信息公開案件。

    除前款規(guī)定以外的行政復(fù)議案件，當(dāng)事人各方同意適用簡易程序的，可以適用簡易程序。

    第三十二條 【簡易程序的答復(fù)及審理】適用簡易程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，生態(tài)環(huán)境部行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請之日起三日內(nèi)，將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件之日起五日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

    適用簡易程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，可以書面審理。

    適用簡易程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，生態(tài)環(huán)境部行政復(fù)議機構(gòu)認為不宜適用簡易程序的，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部行政復(fù)議機構(gòu)的負責(zé)人批準(zhǔn)，可以轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖怼?/span>

    第三十三條 【被申請人不答復(fù)的后果】被申請人不按照行政復(fù)議法第四十八條、第五十四條的規(guī)定提出書面答復(fù)、提交作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，生態(tài)環(huán)境部決定撤銷、部分撤銷該行政行為，確認該行政行為違法、無效或者決定被申請人在一定期限內(nèi)履行，但是行政行為涉及第三人合法權(quán)益，第三人提供證據(jù)的除外。

    第三十四條 【復(fù)議機關(guān)對規(guī)范性文件的審查】申請人依照行政復(fù)議法第十三條的規(guī)定提出對有關(guān)規(guī)范性文件的附帶審查申請的，或者生態(tài)環(huán)境部對被申請人作出的行政行為進行審查時，認為其依據(jù)不合法的，生態(tài)環(huán)境部依據(jù)行政復(fù)議法第五十六條、第五十七條、第五十八條、第五十九條、第六十條的規(guī)定進行處理。

    第五章 行政復(fù)議決定

    第三十五條 【復(fù)議和解】當(dāng)事人在行政復(fù)議決定作出前可以自愿達成和解，和解內(nèi)容不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益，不得違反法律、法規(guī)的強制性規(guī)定。

    當(dāng)事人達成和解后，由申請人向生態(tài)環(huán)境部行政復(fù)議機構(gòu)撤回行政復(fù)議申請。生態(tài)環(huán)境部行政復(fù)議機構(gòu)準(zhǔn)予撤回行政復(fù)議申請、生態(tài)環(huán)境部決定終止行政復(fù)議的，申請人不得再以同一事實和理由提出行政復(fù)議申請。但是，申請人能夠證明撤回行政復(fù)議申請違背其真實意愿的除外。

    第三十六條 【復(fù)議調(diào)解】當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議調(diào)解書，經(jīng)各方當(dāng)事人簽字或者簽章，并加蓋生態(tài)環(huán)境部印章，即具有法律效力。